El Programa de Actuación Municipal

El Ayuntamiento de Barcelona, sensible a la nueva realidad, incluyó los siguientes objetivos y líneas de actuación en el Programa de Actuación Municipal (PAM) elaborado por el período 2008-2011 y aprobado a 31 de octubre de 2008:

Línea de actuación 3.8

Turismo

Misión

Reforzar el atractivo turístico de Barcelona y posicionarla internacionalmente, dando valor a su hecho diferencial y potenciando el turismo de calidad, además de mejorar los mecanismos de gestión de los efectos del turismo en la ciudad conjuntamente con los vecinos y comunicar los factores positivos.

3.8.1 Objetivo 1. Promover un modelo de turismo que potencie el equilibrio entre residentes y turistas, preservando así los valores identitarios de la ciudad

3.8.1.1. Elaboraremos un Plan estratégico de turismo concertado con los sectores implicados que aborde la necesidad de planificación de la capacidad de acogida de los turistas y garantice la calidad y sostenibilidad del sector empresarial de la ciudad.

3.8.1.2. Analizaremos la capacidad de atención turística de la ciudad de acuerdo con las características del espacio público de cada barrio y con relación a los impactos generados por el turismo.

3.8.1.3. Promoveremos el turismo cultural basado en los elementos identitarios de la ciudad como la lengua catalana, la capitalidad, el patrimonio arquitectónico característico o la gastronomía catalana.

3.8.1.4. Promoveremos un turismo que incorpore las actitudes cívicas como valor de convivencia.

El Ayuntamiento de Barcelona procedió a encargar a Turisme de Barcelona la gestión del Plan Estratégico, atendiendo a su larga y valiosa experiencia en la promoción turística de la ciudad. Por su parte, el Consorcio Turisme de Barcelona, como organismo responsable de la promoción turística de la ciudad, sitúa su actuación en el marco del desarrollo económico y social y de calidad de la vida de Barcelona, trabajando con el criterio de impulsar y mejorar la realidad de todo el sector turístico.

Partiendo de la realidad actual y de la experiencia de Turisme de Barcelona, la realización del Plan Esteratégico pone en marcha un proceso de reflexión sobre el modelo de turismo en la ciudad, que debe servir para definir las futuras estrategias de actuación necesarias para mantener o incrementar el interés de los ciudadanos, los sectores económicos, las instituciones y los visitantes de la ciudad. A la vez, el Plan quiere implicar positivamente a la ciudadanía en el proyecto turístico de Barcelona, en la medida que pretende construir las bases de un modelo turístico que potencie el equilibrio entre residentes y visitantes, preservando los valores de identidad y de convivencia en la ciudad. Al mismo tiempo, el Plan establecerá las actuaciones a llevar a cabo por los diferentes agentes públicos y privados que inciden en el sector turístico de la ciudad, para garantizar la sostenibilidad y continuidad del éxito en el futuro.

El Plan Estratégico se puso en marcha a mediados del año 2008, y tiene una duración de dos años; cerrará en verano de 2010.

Principios del Plan Estratégico de Turismo de la ciudad de Barcelona

Con el fin de proceder e impulsar el proceso de reflexión turismo y ciudad, el Plan Estratégico asume una serie de principios y objetivos que lo inspiran y lo justifican desde el primer momento. Los principios inspiradores se concretan en los siguientes puntos:

            > Identidad de ciudad

            > Sostenibilidad (económica, social y ambiental)

            > Cooperación y Participación

            > Equilibrio Territorial

            > Calidad, Innovación y Alto Valor Añadido

            > Orientación al cliente para gestionar la demanda

Criterios y objetivos de trabajo

Un conjunto de ideas y convencimientos de partida relativos al turismo y a la ciudad se incorporan en el trabajo y forma de hacer del Plan Estratégico ya desde sus inicios; de una manera u otra, este conjunto de planteamientos ideológicos marcan las líneas de trabajo del Plan, demostrando su grado de compromiso:

> De entrada, la concepción unitaria de los términos turismo y ciudad es fundamental, asumiendo que no se puede concebir una realidad independiente de la otra, sino que ambas se construyen mutuamente.

> En esta línea, tiene sentido entender el turismo no como un mero sector económico, cerrado e independiente, sino como una realidad claramente transversal, incardinada a la ciudad en sus diversas vertientes económica, territorial, social y cultural.

> La visión territorial del fenómeno turístico se convierte en una premisa conceptual básica y del todo imprescindible a la hora de entender y actuar, puesto que las implicaciones territoriales (desde el punto de vista administrativo, geográfico o de representación conceptual), tienen una gran implicación en el modelo de gestión y actuación turística.

> Asumir que la ciudadanía tiene un papel relevante en el desarrollo del turismo en la ciudad es fundamental: los barceloneses no son actores de un simple escenario estático, sino participantes y creadores activos de la ciudad, y por lo tanto, del turismo. La salud de la actividad turística en la ciudad pasa por el bienestar de su población, que debe ser causa y efecto del buen desarrollo turístico de Barcelona.

> Finalmente, y teniendo en cuenta el marco económico y sociocultural de las grandes ciudades occidentales del siglo XXI y las dinámicas globales en las que están inmergidas, parece lógico entender que los visitantes que se reciben en los grandes centros urbanos como Barcelona escapan del clásico concepto de turista; los motivos de atracción de los centros urbanos son, hoy en día, el ocio, el negocio, la salud, la formación, el trabajo o la cultura, entre otras muchas cuestiones, razón por la cual la figura del visitante es, por definición, alguien que supera el prototipo de turista. Los visitantes de Barcelona son hoy ciudadanos temporales de la ciudad, que hacen un uso y consumo específico según sus intereses y duración de la estancia.

En base a los principios inspiradores y a los diversos criterios y puntos de partida, el Plan Estratégico orienta su compromiso a partir de dos grandes objetivos de trabajo, que se concentran en:

> Favorecer la mejora de la actividad turística en la ciudad de Barcelona.

> Mejorar el encaje del turismo en la ciudad.

Para lograr los objetivos propuestos, el Plan se centra en cuatro grandes propósitos:

> Determinar los impactos y efectos que la actividad turística genera en la ciudad, teniendo en cuenta sus diferentes manifestaciones, tanto cualitativas como cuantitativas.

> Reflexionar sobre el modelo de turismo en la ciudad.

> Enmarcar el desarrollo turístico de la ciudad de Barcelona en la línea del crecimiento sostenible.

> Implicar positivamente a la ciudadanía en el proyecto turístico de la ciudad.

Los objetivos de cualquier planificación deben ser mesurables en el tiempo, y por este motivo deben tener un punto inicial y un punto final. Con esta intención proponemos que el Plan establezca objetivos y acciones de futuro hacía el Horizonte 2015, dejando abierto, además, un espacio permanente de evaluación y reflexión sobre la evolución de la actividad turística en la ciudad de Barcelona.

Planes de referencia, organismos e instituciones diversas

La ciudad de Barcelona cuenta con una larga experiencia en la elaboración de planes estratégicos, que permiten conocer y planificar aspectos de la realidad de una manera organizada y desde el consenso.

Desde un primer momento, el Plan Estratégico de Turismo de la ciudad de Barcelona tiene como referencia el Plan Estratégico Metropolitano de Barcelona, que cuenta con un reconocido bagaje y experiencia en el análisis y diagnóstico de la realidad barcelonesa y su entorno metropolitano. Igualmente, se cuenta con la experiencia y referencia del Plan Territorial Metropolitano de Barcelona, que analiza y diagnostica las dinámicas tanto de ocupación del territorio como de las actividades económicas de la zona metropolitana de Barcelona, planteando retos y posibles escenarios de evolución de futuro, tanto desde el punto de vista sociodemográfico como económico.

Recientemente, la Generalitat de Catalunya también ha definido su primer Plan Estratégico de Turismo de Catalunya, que se enmarca en el período 2005-2010 y que busca una más efectiva rentabilidad y potenciación de los recursos turísticos del destino Catalunya. Por su parte, el Ministerio de Turismo del Gobierno español aprobó, en el año 2007, el Plan de Turismo Español "Horizonte 2020".

Más allá de contar con la referencia y experiencia de otros planes estratégicos significativos para el turismo en Barcelona, el Plan también se integra en las dinámicas y procesos de instituciones y organismos de la ciudad de Barcelona que contemplan el turismo o la ciudad en general como uno de sus temas de interés. Así, el Consejo de Ciudad o el Consejo Económico y Social de Barcelona inciden en la reflexión y tarea del Plan Estratégico, del mismo modo que estas instituciones incorporan las líneas de pensamiento y estrategia del Plan.

El Consejo de Ciudad ha constituido una Comisión de Trabajo específico para aportar sus reflexiones y para debatir el Diagnóstico y la Propuesta Estratégica del Plan. Esta comisión emitirá un dictamen al respecto que será presentado en el Plenario del Consejo de Ciudad.

Conjuntamente con el Plan Estratégico, el Consejo Económico y Social de Barcelona ha convocado un grupo de trabajo para profundizar en los aspectos de la profesionalidad y la calidad.

Durante el proceso del Plan, se establecen mecanismos de enlace con otras instituciones y organismos de la ciudad y del país para compartir y alinear los objetivos estratégicos de encaje del turismo en la ciudad. El conjunto de vínculos y enlaces institucionales que se estructuran llevarán el proceso del Plan, suponen una forma de compartir y a la vez de nutrir los propios objetivos y líneas de trabajo, y se entiende, por lo tanto, que tejer estas relaciones conforme una parte fundamental del mismo proceso de reflexión turismo y ciudad.